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因此，从农户投资的角度看，购买一套屋顶光伏电站设备，投资价值明显不足，缺乏足够的吸引力。

3月6日9时，攀枝花市居民谢明海从国家电网攀枝花供电公司工作人员手中接过居民光伏发电发票。记者从国家电网四川省电力公司获悉，这是四川首例开票领钱的居民光伏发电客户。

但由于居民非一般纳税主体，出具发票困难及国家针对自然人光伏发电纳税政策调整的不及时等原因，长期以来居民光伏发电赢利均未得到及时兑现据悉，截至2月底，攀枝花居民光伏发电上网电费达27752.57元，居民光伏发电补贴达28052元，所有费用均在居民签收发票之日予以兑现，且今后这些费用均能在第一时间支付给光伏发电并网的居民客户。记者从国家电网四川省电力公司获悉，这是四川首例开票领钱的居民光伏发电客户。为解决这一难题，国家电网攀枝花供电公司在四川省电力公司的指导和帮助下，积极向攀枝花市政府相关部门、国税局等汇报沟通，争取政策支持及落地。经多次协商，攀枝花国税局直属分局委托国网攀枝花供电公司代征税款，全面彻底解决了居民光伏发电赢利难兑现的问题。

但由于居民非一般纳税主体，出具发票困难及国家针对自然人光伏发电纳税政策调整的不及时等原因，长期以来居民光伏发电赢利均未得到及时兑现。据统计，攀枝花市现有7户居民光伏发电建成投运，容量达74.8千瓦，截至今年2月底，累计发电量达8万多千瓦时。李河君这份提案名称为《关于制定鼓励和扶持光伏建筑一体化发展专项政策的建议》，提案建议国家把光伏建筑一体化作为分布式光伏发电的一个特殊领域，制定专项扶持政策。

该提案也将上报国家发改委、国家能源局、住建部、财政部。为此，李河君建议在新建筑规划中，强制性采用光伏一体化产品，或者强制性规定新建筑耗能必须实现15%能源自给。李河君认为，如以现有建筑外墙面积的1%，新增建筑外墙面积的30%安装BIPV计算，则可安装面积达12.6亿平方米，总装机规模可达81.9GW，潜在市场规模1.6万亿元。目前，国家扶持光伏建筑一体化的现行政策包括两类。

但相比普通建材，BIPV的初始投资成本仍然较高。预计到2020年末，BIPV系统价格的降低将可以达到无需政府补贴的程度，即按现行的电价趋势及分布式补贴水平即可满足投资收益要求。

其二，国家对于满足绿色建筑要求的建筑业主给予相应的绿建补贴，符合2星认证的按建筑面积每平方米补贴45元，符合3星认证的每平方米补贴80元。其一，2009年，国家给予BIPV的扶持政策是每瓦投资补贴9元，2010年改为每瓦投资补贴8元，2011年调整为每瓦投资补贴7元。25年共可实现发电9480.9亿度，节约标准煤353977.8万吨，减排二氧化碳920342.3万吨、粉尘1769.9万吨、二氧化硫283.2万吨、氮氧化物2704.9万吨，经济社会效益显著。光伏建筑一体化(BIPV)是分布式光伏发电的一个特殊且应用广阔的领域，发展光伏建筑一体化对提高我国建筑节能水平、加快既有建筑节能改造、实现新型城镇化目标具有重要意义。

目前业主、建筑商在项目建设过程中采用BIPV产品的意愿不断增长。对于新建或改造建筑使用符合国家标准的BIPV产品，国家验收合格后依据安装面积给予一次性投资补贴，暂定期5年。由此推算，我国现有建筑外墙面积为180亿平方米，新增建筑外墙面积为36亿平方米。自2013年开始，对光伏产业统一执行分布式发电补贴政策，即每度电补贴0.42元。

政策颁布第一年每平米补贴450元，第二年350元，第三年250元，依次类推后者对国家能源局是不公的，因为分布式面临的问题不仅事关市场要素，而且事关体制要素。

其中有呼吁加强政策、并网、融资等方面支持的，也有谴责国家能源局好大喜功，拍脑袋制定指标的。3、房屋所有者的信用风险。

2014年国家如此重视分布式光伏，分布式光伏却如此深负众望，一时探讨文章不断，但能切中要害者少。其六，分布式重视程度高，但结果未必理想。遗憾的是，在中国光伏电站市场，目前难言商业模式，更无成功商业模式，地面集中式主要靠资源获取和资金推动，屋顶分布式除了嘉兴的政府推动型几无商业模式可言。政策力度与市场要素是决定分布式光伏市场结果的两大因素，当市场要素一定的时候，如果把分布式光伏政策力度看做自变量、市场结果看做因变量，二者形成一对函数的话，不难发现，在美国、德国、日本的分布式光伏市场，这种函数关系反应正常，即当自变量的政策力度强时，因变量的光伏市场结果走强，反之市场结果走弱;在中国，当自变量的政策力度甚至强于以上国家时，因变量的市场结果却远未达到应有的强大。相对分布式未来市场预期，中国分布式光伏还有太多的路要走。1、分布式光伏政策力度强大2014年1月国家能源局发布了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，确定了2014年度光伏新增建设规模：全年新增备案总规模14GW，其中分布式8GW。

4、中国分布式光伏发展要靠商业模式的突破。光伏市场首先是一个市场，是一个投资行为，是一个需要政策扶持的投资行为，所以讨论分布式光伏的问题，一定要站在投资角度思考问题。

9月4日，国家能源局根据嘉兴会议的调研结果，出台了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。3、电网公司应当发挥更多服务功能。

其一，中国的土地所有权与房屋所有权是分离的，个人用房使用权有效期为70年，商业用房使用权有效期为50年，这使得长期、大规模投资分布式光伏屋顶电站的法律基础具有不确定性;其二，房屋产权不清晰，例如《东莞市分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》规定，项目备案需提交：项目依托建筑物及设施合法性证明材料：如房产证等。现实中，在高速发展中的中国，房屋的使用年限常常难以确定，地方政府的规划会否变化，房屋的所有者会否变化等，都极大增加投资者的风险。

有人说，2014年吴新雄当政的国家能源局对分布式光伏的认知是正确的，但因其个人的过渡性而难以避免手段短期化的色彩。老红以为，这些只是促进分布式光伏发展的必要条件，不是根本条件。每一次工业革命的本质都是能源革命一说已经得到共识，以往的工业革命都表现为一种能源形式对另一种能源形式的替代。总之，大力发展分布式光伏的方向应当是毋庸讨论、坚定不移的。

分布式光伏投资的多元风险源自交易对象过多，可否将这一投资过程分为两大环节：并网之前和并网之后，投资者负责前一部分与房屋使用者的所有交易风险，电网帮助投资者解决后一部分的交易风险。理论上，光伏电池的质保期是25年，所以光伏电站投资的计算期也是25年。

2、分布式光伏实际结果不容乐观2014年的光伏新闻报道有一大奇观：一边是个人屋顶电站挣了多少钱，分布式光伏令人振奋。Solarcity所以成为美国第二大市值光伏企业并增长快速，依靠的是率先建立对税务投资人和消费者都极具吸引力的商业模式。

第三次工业革命则有所不同，不仅是可再生能源对传统能源的替代，也是能源供给形式从集中向与分散共存的过渡。这是因为：其一，从第三次工业革命看分布式光伏的意义。

这个市场主要由个人屋顶和农业大棚两大市场组成。不难想象，如果从实现政绩角度出发，相对屋顶分布式的推广，如果国家能源局大力推广地面集中式光伏电站，其结果一定要好很多。没有成熟的商业环境难有成功的商业模式，没有成功的商业模式就没有中国分布式光伏的快速、规模化发展。其二，从中国能源资源的逆向分布看分布式光伏的意义。

分布式光伏是未来能源供给的重要形式，发达国家分布式光伏占有50%以上的市场比例也是现实。2、房屋的使用年限风险。

即如果必要条件都完善了，中国分布式光伏建设结果就一定理想了吗?老红以为否。总之，2014年分布式光伏推广中面临的问题，是光伏投资行为中的个性问题，也是中国体制改革中的普遍问题。

8月4日，针对制约分布式进展的一些关键问题，国家能源局在浙江省嘉兴市召开全国分布式光伏发电现场交流会。在这种矛盾而丰富多彩的现象背后，最终反映在现实中的结果如何呢?无疑是不理想的。